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!
Un saludo muy cordial a todos los presentes, un
saludo muy respetuoso al Senador Jesús Antonio
Bernal Amorocho, del Partido Polo Democrático Alternativo, dizque Polo Radical, iba a decir, que tal
esos lapsus; Polo Democrático Alternativo, un saludo también al doctor Luis Carlos Avellaneda Tarazona, Senador de la República, también Senador del
Partido Polo Democrático Alternativo, y un saludo a
todos ustedes que nos acompañan en el día de hoy,
a los invitados, un saludo a los delegados, al señor
Millán, Delegado de la Alcaldía de Cali; un saludo
a los delegados de la Superintendencia de Servicios
Públicos, estamos esperando la llegada de la señora
Superintendente, ¿quién más está aquí? Ya está en
Civisol, sector muy importante en este tema de las
basuras, señora Superintendente, un cordial saludo,
aquí tengo la lista de todos los invitados, estamos
esperando que lleguen otros colegas Senadores, un
saludo a la doctora Eva María Uribe Tobón, Directora de Organización de Desarrollo-Dansocial; un saludo a la doctora Nohora Padilla Herrera, Directora
Ejecutiva de la Asociación Nacional de Reciclado-
res, ¿dónde está Nohora?, que la saludé ahorita, muy
bien, un saludo a Nohora. Un saludo a la doctora
Luz Ángela Vargas, Representante de Recicladores
de Cali, ante el comité ad hoc, para la inclusión de
unos recicladores en la economía formal; al señor
Édgar Rodríguez, que no viene, un saludo; a Luz
Ángela, que también la saludé allá muy complacido.
Se invitó a la doctora María Jazmín Osorio Sánchez,
Directora de la Corporación Autónoma del Valle del
Cauca (e), que delegó en la doctora Gloria Elena
Arizabaleta Corral, ¿sí, está presente? ¿Cómo está
doctora Arizabaleta? Pláceme saludarla. Se invitó al
doctor Juan Carlos Abadía Campo, Gobernador del
ha llegado; se invitó al doctor Jorge Iván Ospina Gómez, Alcalde de Cali, que delegó en el doctor David
Millán, Subdirector del POT, Plan de Ordenamiento
Territorial y de Servicios Públicos, aquí presente. Se
invitó al Senador Alexánder López Maya, del Partido Polo Democrático Alternativo, que delegó en la
doctora Carolina Ramírez; se invitó al doctor Simón
Gaviria, Representante a la Cámara por Bogotá, que
delegó en el doctor Antonio Carrillo, pero creo que
delegó en el doctor Jorge.
Bueno, no siendo más entonces, después de este
saludo le ruego señor Secretario, que llame a lista y
empecemos entonces la sesión del día de hoy.
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Comisión Séptima Constitucional Permanente,
honorable Senado de la República. Sesión Ordinaria
convocada para el día miércoles 11 de noviembre de
2009, a partir de las 9:00 a. m.; siendo las 10:25 de
la mañana, por Secretaría se procede a llamar a lista
por instrucción del señor Presidente:
Aguirre Muñoz Germán Antonio
Arias Mora Ricardo
Avellaneda Tarazona Luis Carlos
Ballesteros Bernier Jorge Eliécer
Bernal Amorocho Jesús Antonio
Córdoba Ruiz Piedad
Gómez Montealegre Jorge Enrique Registra excusa médica hasta el día 18 de noviembre.
Lara Restrepo Rodrigo
Núñez Lapeira Alfonso, se hizo presente en el recinto a las 9 menos diez de la mañana.
Ramírez Ríos Gloria Inés
Rodríguez de Castellanos Claudia Yadira
Rodríguez Sarmiento Milton
Tapias Ospina Jairo de Jesús
Toro Torres Dilian Francisca.
Señor Presidente, en este momento han contestado el llamado a lista tres honorables Senadores, y la
Secretaría deja constancia, que conforme al artículo
92 del Reglamento, la sesión fue convocada para las
9 de la mañana.
)
“
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+.
Señor Secretario, sírvase leer el Orden del Día.
(…)
“
*
+.
Señor Secretario, cuando tengamos quórum decisorio, ponemos en consideración la aprobación del
Orden del Día. Pasamos entonces al tercer punto del
debate de control político. Le pregunto al doctor Rodrigo Lara, ¿cómo tiene pensado la organización del
debate?
)
! ” !
Sí, Presidente. Básicamente hago una presentación general del tema a tratar, para luego darle la pa-
labra a los invitados, en este caso el Representante
de Civisol, la doctora Diana Ruiz de la ciudad de
Cali; al doctor Millán, delegado del Alcalde, darle la
palabra al Presidente de la Asociación Nacional de
Recicladores y no sé si de pronto alguien más quiera, Dansocial, también quiere intervenir; entonces de
pronto midiendo el tiempo de intervención, para tra-
concluirlo con la presentación que nos haga la señora
Superintendente; yo creo que esta es la forma más
apropiada de hacerlo.
“
*
+.
Muy bien. Doctor Rodrigo Lara, entonces tiene
usted el uso de la palabra.
)
! ” !
Gracias, señor Presidente. El objeto de la presente
citación, que hiciera la semana pasada a la señora
Superintendente de Servicios Públicos, doctora Eva
María Uribe Tobón, en invitación que le hiciera a diferentes actores como la Gobernación del Valle del
Cauca, la Corporación Autónoma Regional del Valle
del Cauca, y la Alcaldía de Cali, así como las asociaciones de recicladores, tiene por objeto debatir en los
términos de referencia de la Convocatoria 002, para
la concesión de la zona Uno, de recolección de basuras de la ciudad de Cali, que realiza en este momento
Emsirva en liquidación, intervenida y liquidada por
el Gobierno Nacional y la señora Superintendente de
Servicios Públicos; es decir, que en este momento
liquidada por el Gobierno Nacional, y que piensa ser
adjudicada por el Gobierno Nacional.
Ahora, más allá de un simple debate, sobre una
licitación en particular, esta citación tiene un fondo,
lo que buscamos aquí y lo que está en juego, es el
modelo de desarrollo del servicio público de aseo hacia el futuro, la capacidad del modelo de desarrollo
del servicio público de aseo, hoy después de la Ley
142, privatizado en su operación, para incluir a un
sector de la economía de este país, un sector en este
caso en la informalidad, que son los recicladores, y
al mismo tiempo, como punto de partida, para re-
!”
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de organización de esta inmensa masa de la población colombiana, que es el sector informal; de estos
debates, de este fallo de la Corte Constitucional, que
mencionaremos más adelante, el de la Tutela 291, se
puede desprender hacia el futuro, las formas como
el Estado regulará o intervendrá, las diferentes expresiones de organización del sector informal de los
colombianos; es decir del 58,5% de los colombianos
que hoy laboran y que están fuera de la economía
formal, fuera de la regulación de los contratos de trabajo, y que viven en la informalidad, y que podemos
llamar esto como en cuentapropista.
La Corte Constitucional, en el fallo de Tutela
T-291, reconoció la actividad de los recicladores
$
organizada, sobre la base de la legislación vigente
y de la interpretación constitucional que ha hecho
la Corte; y establece que el servicio público de aseo
privatizado o no, debe incluir a estas personas en la
prestación del servicio público de aseo. De ahí que el
presente debate que nos proponemos, el debate en el
día de hoy, busca responder a las siguientes pregun
tas, de qué forma, primero que todo, ¿la Corte Constitucional reconoce la actividad de los recicladores, ¿cómo la caracteriza y qué reconocimiento le da a esta actividad? En segundo lugar, nos podemos preguntar ¿cómo se organiza hoy en día en Colombia, el servicio público de aseo, y de qué manera el legislador y el poder reglamentario, así como es la interpretación de la Constitución, en cabeza de la Corte Constitucional, ¿han relacionado a los recicladores con la prestación $ & ‘ preguntar ya en el caso concreto, ¿de qué forma la Corte Constitucional ha interpretado la licitación en cuestión, la Convocatoria 002, para la recolección de las cédulas zona 1 de Cali, y si ha habido o no, un cumplimiento por parte de la Superintendencia Nacional de Servicios Públicos, y en este caso por la liquidadora de Emsirva, en particular?; ¿cómo se han !* o no las disposiciones de la Corte Constitucional? pues estas son las preguntas que nosotros vamos a responder en el siguiente debate. Para responder a estos interrogantes que nos hemos planteado en el día de hoy, vamos a establecer la arquitectura de este debate en tres grandes partes, en primer término vamos a explicar quiénes son los recicladores, cómo caracterizar la actividad de los recicladores a la luz de la legislación colombiana y a la luz de la Corte Constitucional, cómo se organizan para qué también en un segundo lugar analicemos esa naturaleza del servicio público de aseo en Colombia, y la forma cómo la legislación, los decretos reglamentarios y la Corte ha entendido que se debe compaginar con la actividad de los recicladores, para + – de vamos a estudiar ya más puntualmente la Tutela T-1291?, en cuanto a los mandamientos que le impone a Emsirva, en liquidación y a la Superintendencia de Servicios Públicos, y la forma o no, como estos o / $ !* si hay desacato o no, frente a este mandamiento de la Corte Constitucional. En Colombia, se estima que hay trescientos mil recicladores, doctor Bernal, son estimaciones que muestran una inmensa masa de la población dedicada a estas actividad, se estima que en la ciudad de Cali, hay cerca de, entre tres mil o dos mil quinientos recicladores, y en Bogotá, hay dieciocho mil recicladores; esto para empezar señalando la importancia de una licitación de esta naturaleza, porque no es un pequeño sector de la economía informal, son trescientos mil compatriotas los que viven y dependen < – tos y tres mil, la ciudad de Bogotá, nada menos y nada más que dieciocho mil recicladores. = > hoy estamos viendo que muchos de ellos, son la tercera generación de recicladores, tercera generación en muchos casos, cuyo origen está en los desplazados de la violencia en los años 50 y que llegando a las ciudades sin oportunidades de empleo, encontraron como único sustento, el tratamiento y la vida en los basureros de este país. Existe por ende una transmisión del saber, existe un know house, que ha pasado de generación en ge- Página 4 Viernes, 14 de mayo de 2010 GACETA DEL CONG
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