2016, Bogotá, Congreso de la República, Senador Jorge Enrique Robledo
Jorge Robledo: Bueno a continuación vamos a darle la palabra a la doctora Liliana Rodríguez, ella es Directora Ejecutiva de la Confederación Colombiana de ONGs y nos va a hablar de la reforma tributaria y el caso de las entidades sin ánimo de lucro, de las conocidas ESAL, entidades sin ánimo de lucro. Quiero llamar la atención sobre la importancia de este tema que han venido manipulando, a mi juicio, en la información, y el país no sabe bien lo que está pasando, y es un problema extremadamente grave y también extremadamente regresivo porque como está montado el asunto es derecho contra los de abajo, derecho contra las organizaciones digamos de los sectores populares, las clases medias, o sea siempre el mismo cuento, siempre el mismo cuento, entonces doctora tiene usted la palabra.
Liliana Rodríguez: muchísimas gracias, muy buenos días para todas y para todos los aquí presentes, los televidentes, muchísimas gracias al senador Robledo por el espacio de permitirnos expresar las reflexiones y puntos de vista que desde el sector de las organizaciones venimos trabajando de manera colectiva desde los territorios y también en un dialogo que se ha suscitado en diferentes instancias y organizaciones, como es: La Voz de la Conciencia, La Mesa de Participación de Entidades sin Ánimo de Lucro, La Confederación Colombiana de ONGs; con el concurso de expertos en derecho público como la firma RRA y expertos tributaristas.
Efectivamente como lo expresaba el senador Robledo, quiero empezar por hacer unas consideraciones generales acerca del sector, en el sentido de que si bien reconocemos el mal uso que personas y sectores han dado a la figura de entidad sin ánimo de lucro, y a los esfuerzos que viene haciendo el Gobierno para contrarrestar esta situación, resulta inconveniente que se estigmatiza y se generalice al sector de entidades sin ánimo de lucro como un foco de evasión, así nos presenta el Ministro de Hacienda. Igualmente resulta inconveniente que el Estado, el Gobierno no reconozca que existe una debilidad frente a la función de inspección, vigilancia y control, y también resulta inconveniente que se trate de invisibilizar o desviar la atención frente a otros hechos de falta de transparencia, frente a malos manejos de recursos públicos y conflicto de intereses de otros importantes sectores de la sociedad civil.
En este sentido deseo expresar que se hace necesario que se reconozca la diversidad del sector de entidades sin ánimo de lucro, de hecho las entidades, las mal llamadas entidades sin ánimo de lucro, fueron resignificadas a entidades con ánimo de alteridad, que el sistema de alteridad lo que buscaba era reconocer el rol de las organizaciones sin ánimo de lucro, brindarles seguridad a las entidades con ánimo de alteridad, y de hecho distinguir y diferenciar entre esas organizaciones que vienen haciendo bien su labor, de aquellas organizaciones corruptas. Este sistema de la alteridad se distorsionó con la reforma del 2012 porque estableció como control, de hecho lo distorsiona aún más con la presente reforma, porque controla las actividades meritorias de las organizaciones, y lo que busca realmente el sistema de alteridad es buscar una coherencia entre el control con ánimo de alteridad y aquellas actividades comerciales o productivas que pueden desarrollar estas organizaciones con alteridad. Entonces, ahí hay una invitación a que revisemos nuevamente ese sistema de alteridad.
Igualmente hacemos un llamado a que se reconozca la diversidad del sector, ¿en qué sentido? Es un sector que en las infografías que les están circulando está compuesto por alrededor de 16 figuras jurídicas que suman en conjunto más de 200 mil entidades sin ánimo de lucro, la mayor riqueza que tiene el sector está en su diversidad, sin embargo cuando uno entra a mirar cómo se hace el registro de inspección, vigilancia y control de las entidades, y cómo en manera tributaria es el trato de estas entidades, uno encuentra una dispersión de entidades públicas haciendo estos ejercicios.
También hay que reconocer ese valor social y los aportes que ha hecho las organizaciones al desarrollo, a la construcción de la paz, y a muchas otras acciones que por muchos años han desarrollado las entidades y que se está buscando desconocer. A nivel internacional también hay un reconocimiento a las entidades en convenios y acuerdos de los cuales el Estado Colombiano es signatario y que les establece la obligación de brindar mejores ambientes habilitantes, ¿esto qué es? Garantizar derechos y mejores condiciones para que ellas puedan ejercer su rol político y social.
Y hay un hecho sumamente relevante y que conviene tenerlo presente y es aclarar y pedirle aclaración al Gobierno de por qué está insistiendo en asimilar el sector de entidades sin ánimo de lucro con el sector mercantil, claramente hay dos afirmaciones que se vienen haciendo desde el Ministerio de Hacienda y es que este sector no paga impuestos. Aquí es importante decir que el único beneficio tributario que tienen las entidades es sobre el impuesto de renta, la declaración en renta si solo si estas organizaciones logran demostrar que sus ingresos y sus excedentes han sido distribuidos en su objeto social. Y la otra afirmación más perversa es cuando dice que el sector sin ánimo de lucro compite de manera desleal con el sector empresarial, y aquí si queremos ser enfáticos en el sentido que en diversas sentencias de la Corte se permite a estas organizaciones desarrollar actividades económicas, o sobre todo son actividades productivas y comerciales, siempre y cuando sus ingresos y sus excedentes se reinviertan en el objeto social, y también en el sentido de que no son organizaciones de caridad, que son organizaciones que tienen que permanecer en el tiempo y para eso tienen que generar o buscar fuentes de financiamiento para poder desarrollar su oferta de valor, entonces en esto si queremos ser enfáticos en que no se compite, y que aquí si se persiste en la insistencia del gobierno de asimilar a las organizaciones con el sector empresarial, las organizaciones más afectadas serían las comunitarias que desarrollen procesos productivos, como las mujeres del pacífico colombiano que desarrollan acciones por la soberanía y la seguridad alimentaria, actividades artesanales y demás, aquí si hacemos un llamado para que eso se revise.
En cuanto ya a aspectos propios de la reforma, hay unos puntos que queremos mencionar, vemos excesiva reglamentación y abundante normatividad frente a registros de entidades sin ánimo de lucro, la reforma plantea 3 registros, lo cual vulnera. O sea, buscar por vía reforma tributaria reglamentar el registro de las entidades sin ánimo de lucro vulnera la unidad de materia al derecho, el principio de unidad de materia, y además está desconociendo lo que quedó establecido en la Ley 019 de 2012 de un registro único de entidades sin ánimo de lucro que no se cumplió. También vemos una alta discrecionalidad al momento de calificar a las entidades sin ánimo de lucro, en el sentido de que otorga a la sociedad civil para que ésta se pronuncie frente a si una organización puede pertenecer o no al régimen tributario especial, esto conlleva una alta subjetividad y también delega una función que no le corresponde a la sociedad civil sino que por naturaleza le compete al Estado. Igualmente vemos que la lista que se enuncia en la reforma tributaria de actividades meritorias de las entidades sin ánimo de lucro, desconoce otras actividades que no necesariamente están reglamentadas o normadas, y esto va en contravía sobre todo del rol político que tienen las entidades sin ánimo de lucro, y aquí también quiero hacer un llamado, ¿Qué pasa con acciones que no están en norma y que claramente tienen que ver con la participación e incidencia al control social y a veces posiciones críticas que asumen las organizaciones?
Por ultimo quiero decir que hay una ausencia en la defensa del derecho que tienen las entidades sin ánimo de lucro frente al hecho de la exclusión que plantea la reforma tributaria, es una exclusión que incluso genera dos sanciones, vulnerando de esta manera el derecho y el principio constitucional que nadie puede ser juzgado dos veces por un mismo hecho, primero porque una entidad sin ánimo de lucro que no sea calificada pasa a ser del régimen ordinario y pierde toda su naturaleza y posibilidades de hacer su objeto social, y segundo porque establece una sanción de que hasta después de 2 años puede volver a pedir la calificación como entidad sin ánimo de lucro.
Entonces esta reforma y otras que se han enunciado para el sector, debilita terriblemente a las organizaciones, es una reforma que vulnera derechos y principios constitucionales para las entidades sin ánimo de lucro. Entonces, la invitación es a mantener un diálogo político para que se escuche la voz de las organizaciones y que con el legislativo podamos buscar soluciones a las dificultades que hay en el sector de entidades sin ánimo de lucro. Muchas gracias
Jorge Robledo: Muchas gracias doctora Liliana Rodríguez, yo voy a enfatizar en esto, que en el mundo de las organizaciones sin ánimo de lucro, de las entidades, de las ESAL, pasen cosas que no deben pasar, pues digamos que esa es la vida no, como en todas partes pasan cosas que no deberían pasar, o sea si uno se asoma al sector financiero, al sector de la salud, donde sea siempre puede haber cosas que no deberían pasar. Pero lo que sí es muy grave, y eso por supuesto debe ser atendido por el estado, pero lo que sí es muy grave es que eso se utilice como pretexto para fines inconfesables, porque quien lea lo que está establecido en la reforma, el propósito central de lo que están planteando o una de sus consecuencias inevitables no es caer sobre quienes están haciendo las cosas como no deberían ser, sino poner en aprietos hasta el punto de excluirlos del sector a miles de organizaciones cuyo crimen terminaría siendo ser débiles, si, no ser poderosísimas organizaciones sin ánimo de lucro, porque aquí también hay las muy poderosas, las unas y las otras, las muy poderosas van a poder resolver sus problemas con cierta facilidad precisamente porque tienen sus recursos, señor presidente de la CUT, pero en cambio otras muchas van a tener que desaparecer porque no van a poder adecuarse a esa realidad, y ese es el tipo de cosas que el gobierno no logra explicar poniendo las cartas sobre la mesa ¿Porque cómo se explica? Es obvio que las cosas se podrían hacer de una manera diferente si el verdadero propósito fuera impedir que unas cosas que no deben ocurrir, ocurran. Llamo la atención sobre esto, porque esto además también tiene que ver con el derecho de organización de las personas, que es un derecho, el derecho a asociarse, es un derecho que tiene que ser absolutamente sagrado, levantar la tesis de que si usted no tiene unos recursos de fortuna particulares, especiales, no tiene derecho a asociarse, pues eso es una verdadera monstruosidad.
Fuente: https://bit.ly/314fZEA